依法治校是依法治國方略在高校治理中的體現(xiàn)。長期以來，上海財經(jīng)大學高度重視依法治校工作，堅持將依法治校作為推進一流現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要支撐之一。在辦學過程中，學校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”；立足于新時代，學校以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“上海依法治校示范?！睘樽ナ?，確立起“一梁四柱一條線”的頂層設(shè)計，奮力推進新時代依法治校建設(shè)。
一、加強黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，切實為學校依法治校工作把關(guān)定向上海財經(jīng)大學堅決貫徹落實全面依法治國的基本方略。在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，學校始終以全面從嚴治黨為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強推進全面依法治校的思想自覺和行動自覺，確保依法治校工作的正確方向。學校充分把握“上海市依法治校示范?！眲?chuàng)建契機，進一步加強黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治校的制度和工作機制，從政治上、組織上為依法治校工作把關(guān)定向。在已有的普法工作、內(nèi)部控制建設(shè)等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，學校專門組建成立了由學校黨委書記和校長任“雙組長”的上海財經(jīng)大學依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全面推進依法治校、加快建設(shè)法治校園的系統(tǒng)謀劃、整體推進和督促落實。同時明確主管依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到黨政一把手親自抓，分管校領(lǐng)導(dǎo)專門抓，學院和職能部門分項具體抓。學校將“全面加強依法治?！贝_立為本年度的三大重點工作之一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實落細，主管校領(lǐng)導(dǎo)每季度主持召開一次工作推進會，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。自2017年9月以來，學校黨委中心組帶頭開展依法治校專題理論學習，黨委常委會和校長辦公會多次專題研究依法治校相關(guān)工作，學校主要領(lǐng)導(dǎo)在中層干部大會、基層黨委（總支、直屬支部）書記例會和學院（部）行政負責人例會等場合多次強調(diào)依法治校工作要求，力求通過更多渠道、在更廣范圍強化依法治校的工作理念，努力在全校上下營造良好的法治氛圍。
　　二、新時代依法治校的頂層設(shè)計上海財經(jīng)大學高度重視依法治校工作，并將依法治校視作為推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要支撐之一。在百年來的辦學實踐中，學校始終以規(guī)范為辦學準則，逐步實現(xiàn)了從正規(guī)辦學到依章辦學再到依法治校的躍升。而推進依法治校好比建造一座大廈，首先要做好夯基壘臺、立柱架梁的工作。面向新時代、新征程，學校立足實際、全面總結(jié)經(jīng)驗，逐步建構(gòu)起了“一梁四柱一條線”的依法治校體系?！耙涣骸笔侵附ㄕ铝⒅疲哉鲁虨榻y(tǒng)領(lǐng)，進一步加強制度建設(shè)，形成全面的制度體系；“四柱”分別是：內(nèi)部治理———健全科學決策和民主管理，完善學校治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范辦學———依法依規(guī)辦學，構(gòu)建公平法治的教育環(huán)境；權(quán)益保護———依法健全糾紛解決機制，完善教師學生權(quán)利的救濟制度；法治文化———開展法治宣傳教育，形成法治文化氛圍?！耙粭l線”是指要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治校工作始終。通過建設(shè)“一梁四柱一條線”，最終形成依法治校的良好局面。
　　三、依法治校工作的主要成效（一）建章立制：章程為綱章法有序長期以來，上海財經(jīng)大學高度重視制度建設(shè)，堅持以大學章程為統(tǒng)帥，不斷構(gòu)建和完善以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系，充分發(fā)揮其在學校建設(shè)、發(fā)展和改革中的重要作用。
　　1.穩(wěn)步有序開展大學章程建設(shè)學校章程編制始于2007年6月。學校高度重視章程編制工作，連續(xù)七年將章程編制納入年度黨政工作要點；到2013年校長辦公會議和黨委全委會通過之前，學校先后16次正式發(fā)文推動章程建設(shè)。在經(jīng)過預(yù)研究、專題研究、廣泛征求意見、教職工代表大會討論、校長辦公會審議、黨委全委會審定等多道程序，同時廣泛聽取了政府有關(guān)部門、學校內(nèi)部組織、師生員工的意見后，學校章程于2013年年底報送教育部。2014年5月5日，學校章程獲教育部核準，《上海財經(jīng)大學章程》即日起生效。
　　2.以章程為核心，大力推進現(xiàn)代大學制度體系建設(shè)一是著力推進章程實施，完善配套制度建設(shè)。自2014年章程正式實施以來，學校不斷加強章程實施所需要的配套制度建設(shè)（新立或修訂超過260項規(guī)章制度），著力提升治校辦學、教書育人的整體治理能力。二是以內(nèi)控建設(shè)為抓手，持續(xù)健全優(yōu)化制度體系。學校于2013年開啟內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)，從完善制度、完善流程、風險識別三條主線，有步驟地開展風險防范和制度約束工作，全面營造學校良好的自律和自我約束的文化環(huán)境。三是以創(chuàng)建“依法治校示范?！睘槠鯔C，全面提升建章立制規(guī)范化管理水平。2017年12月，學校全面啟動新一輪校內(nèi)規(guī)章制度清理工作，共有效清理全校28個部門431項規(guī)章制度；同時研究制定《上海財經(jīng)大學規(guī)章制度的制定管理辦法（試行）》，明確規(guī)章制度的編制規(guī)則，以確立“立法法”來進一步提高學校建章立制的科學性和規(guī)范化管理水平。
　　（二）內(nèi)部治理：規(guī)則為先治理有方多年來，上海財經(jīng)大學以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理”為基本方針，并堅持不斷探索構(gòu)建適合校情的內(nèi)部治理體系。
　　1.建立健全科學、規(guī)范的議事決策機制一是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，嚴格執(zhí)行《上海財經(jīng)大學黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制實施辦法》，不斷健全校院兩級會議議事規(guī)則。二是健全完善校院“三重一大”事項的集體決策制度，用制度規(guī)范校院兩級“三重一大”事項的議事決策和監(jiān)督程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。三是以學術(shù)委員會為核心，形成“1+6+N”統(tǒng)分結(jié)合的學術(shù)治理組織體系。
　　2.健全民主管理和參與機制第一，學校始終堅持落實和完善教職工代表大會制度。校級教代會每年召開一次，會期一周；校長定期或不定期向教代會報告工作。各學院普遍實行二級教代會（大會）制度。第二，學校定期召開學生代表大會及研究生代表大會，并不斷創(chuàng)新完善學代會和研代會制度，充分發(fā)揮學生群團組織推進學校改革發(fā)展的作用。第三，以校董會為載體擴大社會各界參與和監(jiān)督，努力發(fā)揮這些力量在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作等方面建言獻策、支持學校改革發(fā)展的良性作用。
　　3.深化校院兩級管理體制改革第一，以兩級預(yù)算管理體制改革為龍頭，充分下放財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，逐步構(gòu)建起了具有上財特色的校院兩級預(yù)算管理制度和實施規(guī)范。第二，全面實施“四位一體”學院治理結(jié)構(gòu)。實行由二級黨組織、行政班子、教授委員會、二級教代會構(gòu)成的既分工明確又相互合作、相互制衡的“四位一體”院系治理結(jié)構(gòu)，并不斷加強基層黨組織建設(shè)。第三，積極探索學院委員會制度，完善二級學院議事決策機制，不斷提升院務(wù)決策的科學化、民主化和現(xiàn)代化水平。
　　（三）規(guī)范辦學：標準為尺辦學有效1.嚴格依法依規(guī)招生，確保招生工作規(guī)范透明上海財經(jīng)大學高度重視招生工作，設(shè)有招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對招生工作重要事項采取集體議事、集體決策。先后頒布《上海財經(jīng)大學本科教育教學保密管理實施細則（試行）》《上海財經(jīng)大學研究生招生考試復(fù)試基本規(guī)范》等制度，并配以招生工作手冊為指引，進一步促進招生過程的標準化和規(guī)范化。
　　2.全面推進教育教學活動規(guī)范化管理一是以分類培養(yǎng)為引導(dǎo)，強化培養(yǎng)方案規(guī)范執(zhí)行。學校以分類培養(yǎng)為理念，以個性體驗為依托，實施“拔尖計劃、卓越計劃、創(chuàng)業(yè)計劃”三類人才培養(yǎng)路徑，不斷完善“3×3”卓越財經(jīng)人才培養(yǎng)模式。二是科學制定教學大綱和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保障各類教學活動規(guī)范實施。嚴格教學大綱編制程序，對照培養(yǎng)方案編寫大綱，且一經(jīng)專家審核批準便必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變動。三是完善課程管理體系，把好教材建設(shè)質(zhì)量關(guān)。嚴格遵照《上海財經(jīng)大學教學管理文件匯編》，對課程管理從編制、實施到評價的全過程進行規(guī)范；出臺《上海財經(jīng)大學教材建設(shè)與管理辦法》，嚴格把控教材質(zhì)量和建設(shè)方向。四是確立教師教書育人規(guī)范，落實強化立德樹人職責。主張通過制度來規(guī)范教師崗位職責和行為，利用制度來推動教師投身教學教改、通過設(shè)立項目促進教師參與教學改革，推動“教研相長”。五是依法開展非學歷教育，健全非學歷教育管理體制。
　　3.抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)條線，避免財務(wù)資產(chǎn)和科研管理風險一是強化財務(wù)資產(chǎn)管理的標準與規(guī)則。第一，學校定有明確的教育收費、退費標準和具體辦法，始終不折不扣落實《上海財經(jīng)大學教育收費管理辦法（試行）》，認真執(zhí)行教育收費公示制度。第二，不斷完善資產(chǎn)登記、建賬、管理的規(guī)范性和精細化管理。第三，以經(jīng)濟活動為首要對象，以財務(wù)和資產(chǎn)管理為首要切入點，不斷健全關(guān)鍵業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，力爭實現(xiàn)風險點全覆蓋。二是確立科研活動的管理規(guī)范和規(guī)則流程。學校高度重視發(fā)揮學術(shù)治理和教授治學的作用，積極在學術(shù)行為、學術(shù)治理、學術(shù)評價、學術(shù)激勵等方面建章立制，全方位打造科研管理服務(wù)工作的規(guī)范化與法治化。
　　4.做好常態(tài)化信息公開，充分保障師生知情權(quán)學校指定專人負責信息公開日常事務(wù)，依法依規(guī)推進公開工作。堅持以《上海財經(jīng)大學信息公開實施細則》為工作準則，編制信息公開指南，并積極拓展信息公開渠道，方便師生知悉校情、參與校務(wù)。
　?。ㄋ模?quán)益保護：師生為本維權(quán)有路1.全方位健全用人制度體系，最大程度保障教師權(quán)利一是不斷完善教職工聘用管理，不斷修訂完善合同文本，及時保障和維護教職工合法權(quán)益。二是充分保障教職工福利待遇，學校在職務(wù)評聘、崗位培訓(xùn)、工資福利、獎懲考核等方面先后出臺了近60項制度，從制度上全面保障和促進教師長遠發(fā)展。三是以校工會為主要依托，持續(xù)健全校內(nèi)教職工服務(wù)和救濟渠道。
　　2.堅持育人為本價值理念，持續(xù)推進學生管理法治化一是不斷完善學生管理制度，規(guī)范學生處分與申訴流程。全面修訂完成《上海財經(jīng)大學學生違紀處分規(guī)定》和《上海財經(jīng)大學學生申訴處理實施細則》，明確學生處分和申訴的程序等。二是推進學生資助工作科學規(guī)范，切實保障家庭經(jīng)濟困難學生。2017年起增加了家庭經(jīng)濟困難學生家訪制度，確保實現(xiàn)精準資助。三是充分發(fā)揮校學聯(lián)、學代會在學生權(quán)益保護中的作用。
　　3.健全完善爭議解決機制，妥善處理校內(nèi)各類糾紛一是健全信訪工作體制，暢通信訪溝通渠道。學校設(shè)有信訪接待專線和校長信箱作為信訪基本通道，并連續(xù)十余年實行校領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，由校領(lǐng)導(dǎo)直接聽取師生員工的意見建議，及時解決落實合理訴求、專題研究解決熱點難點問題。二是深入開展矛盾糾紛排查，依法規(guī)范辦理信訪事件。加強對信訪高發(fā)領(lǐng)域的工作研究，規(guī)范開展各項工作，主動吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，盡力從源頭上減少信訪矛盾。
　?。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO(shè)：熏陶為要文化育人1.建立普法工作機制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識為加強對學校法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在上海財經(jīng)大學依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并由領(lǐng)導(dǎo)小組負責推進法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，協(xié)調(diào)學校法制宣傳教育各項事宜。
　　2.重視教師培訓(xùn)工作，提升依法執(zhí)教能力學校緊緊抓住教師培訓(xùn)環(huán)節(jié)，從新進教職工入職培訓(xùn)、教職工日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和中青年教職工黨校學習等多維度開展相關(guān)法制法規(guī)和師風師德培訓(xùn)。同時注重正面典型宣傳，弘揚優(yōu)良師風，營造學先進、揚正氣、樹新風的良好氛圍。
　　3.探索多種普法形式，強化學生法律知識一是充分利用法學學科優(yōu)勢和專業(yè)師資力量，通過“法律進課堂”，如開設(shè)本科生法律必修課、系列法律前沿和實踐講座等形式開展法治理論、實踐教育，深入推進法治教育入課、入腦、入心。二是依托校學生會、團學聯(lián)、法學院法學會等各級各類學生社團開展法律法規(guī)、校內(nèi)制度宣傳活動，主動融普法于校園文化活動。
　　4.積極開展社會法治服務(wù)培育學生志愿者民生法律咨詢熱線如“上海消費者權(quán)益保護法咨詢熱線”、“勞動法咨詢熱線”等，并開展義務(wù)法律咨詢和社區(qū)普法活動，切實幫助學生提高法律素質(zhì)和解決現(xiàn)實問題的能力。
　　四、未來展望通過一年多的創(chuàng)建工作，我們深刻認識到，雖然學校的依法治校工作在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理機制、規(guī)范辦學行為和保障師生權(quán)益等方面已取得了顯著成效，但同時也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，包括依法治校的體制機制還需進一步完善，建章立制的規(guī)范化水平有待進一步提升，二級學院依法治校的內(nèi)在主動性和能動作用還需進一步發(fā)揮，全校上下依法治校意識和能力仍需進一步增強等等。
　　推進依法治校是一項關(guān)涉高校內(nèi)外根本變革的系統(tǒng)性工程，既涉及高校體制機制，又涉及各方思想認知，更涉及師生的切身利益。可以說，依法治校就是高校治理的一場深刻革命，需要我們從體制機制、“善法”建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部治理、強化程序、增強法治意識等多方面入手，不斷攻堅克難，真正實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面向新時代、新百年，我們一要繼續(xù)加固“一條線”，進一步強化依法治校組織保障。通過健全依法治校領(lǐng)導(dǎo)體制、理順相關(guān)工作機制，切實將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)這條主線貫穿始終；通過完善常態(tài)化長效工作機制、加強依法治校實施監(jiān)督體系建設(shè)特別是對學校章程實施情況的監(jiān)督等途徑，不斷增強依法治校的“底氣”。二要以實施“立法法”———《上海財經(jīng)大學規(guī)章制度制定的管理辦法（試行）》為重要抓手，提升建章立制規(guī)范化水平。充分利用信息化手段來固化管理流程、深化創(chuàng)建成果，建立健全校內(nèi)規(guī)章制度制定審批與日常管理的長效機制，不斷提高建章立制的規(guī)范性、科學性和實效性。三要不斷深化依法治校工作，逐步將覆蓋范圍拓展延伸到二級單位，尤其要激發(fā)二級學院依法治校工作的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其準辦學實體的重要作用。四要以完善分層分類的法治宣傳教育體系為重點，進一步提高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體師生員工依法治校意識和能力，積極營造人人學法、尊法、守法、用法、護法的良好校園法治文化氛圍。