本報訊 近日，四川省十三屆人大常委會審議通過《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。作為西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)地方性法規(guī)，《條例》將進一步保障和促進成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)輻射帶動作用。

該《條例》共8章56條，從規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐、開放合作、管理服務(wù)等方面對示范區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理作出了規(guī)定，自2019年1月1日起施行。《條例》明確示范區(qū)將全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、新型創(chuàng)新組織培育、產(chǎn)城融合等方面先行先試。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

為進一步促進示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確四川省政府、成都市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)重大投資項目的建設(shè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)。

《條例》的一大亮點在于強調(diào)示范區(qū)實施自主品牌、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強化市場主導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。示范區(qū)要建立支持創(chuàng)新發(fā)展的工作機制，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)建自主創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，積極開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究及應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。

鼓勵科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

促進科技與金融對接

金融資本是重要的創(chuàng)新要素?！稐l例》在鼓勵創(chuàng)新財政投入方式，建立科技金融服務(wù)平臺，支持銀行、保險公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范聯(lián)動機制、科技型中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機制等方面作出規(guī)定，促進科技創(chuàng)新與金融資本對接。

鼓勵示范區(qū)創(chuàng)新財政投入方式，采取前資助、后補助、間接投入、基金等多種方式，支持企業(yè)、高等院校、科研院所、科技領(lǐng)軍人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)活動。

鼓勵示范區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺，通過政府引導(dǎo)、民間資金參與、市場化運作，建立債券融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)等信息服務(wù)體系，引導(dǎo)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加強科技與金融融合，為企業(yè)提供投融資信息服務(wù)。同時，成都高新區(qū)管委會與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范聯(lián)動機制。 

建立人才保障制度

支持深化職稱制度改革

為激發(fā)各類人才活力，《條例》單設(shè)“人才支撐”一章，明確提出制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立與國際規(guī)則接軌的招聘、薪酬、考核、科研等人才保障制度。特別是在人才評價方面，支持示范區(qū)深化職稱制度改革，對下放職稱評審權(quán)、企事業(yè)單位自主開展職稱評審、放寬職稱評審條件等作出了具體規(guī)定。

鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)、高等院校和科研院所在境外建立研發(fā)、培訓(xùn)等機構(gòu)，吸引使用優(yōu)秀人才。支持國內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研院所在示范區(qū)合作建立人才培養(yǎng)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所采取委托項目、合作研究、掛職等方式引進和使用專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定在示范區(qū)兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

支持示范區(qū)深化職稱制度改革。支持符合條件的高等院校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。對引進的高層次人才、急需緊缺人才和高技能人才，可以放寬資歷、年限等條件限制，依據(jù)其專業(yè)能力和所做的貢獻，申報評審相應(yīng)職稱。

支持對外開放合作

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

《條例》結(jié)合示范區(qū)有關(guān)開放合作先行先試的最新成果，對開放合作作了規(guī)定，明確支持示范區(qū)整合對外交流和經(jīng)貿(mào)合作資源，建設(shè)開放戰(zhàn)略通道和對外合作平臺，建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、更便利的制度體系和監(jiān)管服務(wù)模式。

具體來講，支持企業(yè)境外參展和宣傳推介、申請產(chǎn)品國際認證、申請境外專利、注冊境外商標(biāo)、境外投（議）標(biāo)、收購或者許可實施境外先進專利技術(shù)、許可使用境外商標(biāo)。鼓勵發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務(wù)外包等新興服務(wù)貿(mào)易，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算、國際大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等開放經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

同時，鼓勵示范區(qū)與其他國家和地區(qū)的科技園區(qū)、跨國公司交流合作，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及人才基地，推動人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。支持示范區(qū)與國內(nèi)、省內(nèi)的其他區(qū)域和城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（本報記者 馬靜璠）