大學(xué)章程是大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是大學(xué)依法自主辦學(xué)、完 善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、促進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的法律保障。按照與現(xiàn)代高 等教育管理制度相適應(yīng)的章程辦大學(xué)，早已成為法治理念在高等教育 領(lǐng)域的一個重要表現(xiàn)。追本溯源，中國的大學(xué)章程起源于1901年袁世 凱上奏光緒皇帝的《山東試辦大學(xué)堂暫行章程》，即《山東大學(xué)堂章 程》。
　　《山東大學(xué)堂章程》在特定歷史環(huán)境下具有一定意義的法律效力 和較為突出的法律特征。1901年9月14日（光緒二十七年八月初二 日），光緒皇帝正式下令全國各地書院分別改為大中小學(xué)堂。山東巡撫 袁世凱看到光緒皇帝的上諭后，組織有關(guān)人員起草了試辦山東大學(xué)堂 的奏折及暫行章程，于光緒二十七年九月二十四日上奏光緒皇帝，認(rèn) 為：“國勢之強弱，視乎人才，人才之盛衰，原于學(xué)校。誠以人才者，立國 之本，而學(xué)校者，又人才所從出之途也。以今日世變之殷，時艱之亟，將 欲得人以佐治，必須興學(xué)以培才?！毕到y(tǒng)地概述了山東試辦大學(xué)堂興學(xué) 培才、立本強國的要旨。奏本中附上了甚為完備詳盡的《山東試辦大學(xué) 堂暫行章程》，十月初六日，光緒皇帝朱批：“知道了。政務(wù)處暨各該衙 門知道，單并發(fā)。”與此同時，學(xué)部大臣張百熙將山東大學(xué)堂辦學(xué)章程 轉(zhuǎn)飭各省，要求各省參照辦理。奏陳得到清廷照準(zhǔn)，并頒布全國各省參 照辦理?！渡綎|試辦大學(xué)堂暫行章程》就此正名為《山東大學(xué)堂章程》。
　　《山東大學(xué)堂章程》在中國近代大學(xué)堂創(chuàng)辦和運行過程中發(fā)揮了 具有普遍意義的重要指導(dǎo)作用。光緒皇帝1901年9月14日的上諭， 只是下達了一道命令，要求各地將書院改為學(xué)堂，至于應(yīng)該怎樣改，改 了以后又應(yīng)該如何辦理，并沒有可以操作的具體方法。而《山東大學(xué)堂 章程》恰恰在這種情況之下，提供了一個應(yīng)該如何改和怎樣辦理學(xué)堂 的具體而又可以操作的模式，在當(dāng)時中國書院改學(xué)堂的大潮中開風(fēng)氣 之先，使書院改學(xué)堂運動有了切實可行的辦法和依據(jù)，在全國影響很 大。這一點可以從許多地方的督撫學(xué)政在有關(guān)書院改學(xué)堂的奏折中得 到印證，許多地方的督撫學(xué)政均直言無諱，稱學(xué)堂“課程、等級、班次， 不外山東章程”，或者是“仿照山東章程，就本省情形、現(xiàn)有財力”變通 辦理。因此，在一定意義上，《山東大學(xué)堂章程》在中國近代大學(xué)堂發(fā)端 起始和實際辦理的過程中，已經(jīng)超越了一所大學(xué)（山東大學(xué)堂）辦學(xué)章 程的作用，而是在全國大學(xué)堂的辦理過程中發(fā)揮了具有普遍意義的重 要指導(dǎo)作用。
　　一百多年以后的今天的眼光來看，《山東大學(xué)堂章程》不僅在中國 大學(xué)肇始之初和辦理過程中具有其不可替代的歷史價值，而且對于當(dāng) 前推動依法治校進程，建立并完善現(xiàn)代大學(xué)制度，仍具有很多現(xiàn)實的 啟發(fā)意義?！渡綎|大學(xué)堂章程》分學(xué)堂辦法、學(xué)堂條規(guī)、學(xué)堂課程、學(xué)堂 經(jīng)費4章共96節(jié)，對于如何創(chuàng)辦省城大學(xué)堂作了十分詳盡的規(guī)定，其 中許多鑒于時局而又不囿于時局的辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，值得我們進 一步深入挖掘和發(fā)揚光大。
　　第一，辦學(xué)興校以育人強國為根本?！渡綎|大學(xué)堂章程》第一章第 一節(jié)中即明確規(guī)定：“務(wù)各實事求是，力戒虛浮，節(jié)為明達用之材，仰副 朝廷圖治作人之至意”。第三章第八節(jié)中明確指出：“俾人人知時局之 艱難，國恩之深重，感而思奮，窮而思通”，“公家設(shè)立學(xué)堂，是為天下儲 人材，非為諸生謀進??；諸生來堂肄業(yè)，是為國家圖富強，非為一己利 身家”。從中可以真切地感受到該章程將大學(xué)堂、學(xué)生的命運與國家民 族的命運緊緊地聯(lián)系在一起，辦理大學(xué)堂是為“為天下儲人材，為國家 圖富強”的根本目的，引導(dǎo)學(xué)生了解時局之艱難，感受國恩之深重，“感 而思奮，窮而思通”，通過求學(xué)成才，實現(xiàn)報效國家的理想。
　　第二，辦學(xué)育人德才并舉，以德為先。第一章第七節(jié)規(guī)定，大學(xué)堂 籌辦事宜“總以擇聘教習(xí)，挑選學(xué)生為第一要義”，體現(xiàn)了辦學(xué)興校以 教師為主體、以學(xué)生為根本的理念；選擇錄取學(xué)生與現(xiàn)在大學(xué)錄取學(xué) 生的程序有所不同，學(xué)生入學(xué)以后，還有進一步的詳細考察過程，第一 章第十八節(jié)規(guī)定“考取學(xué)生入堂后，應(yīng)責(zé)成監(jiān)督、教習(xí)詳查該生心術(shù)品 行是否不逾范圍，材質(zhì)口音是否能有成就，于三個月后查明，據(jù)實呈報 總辦、總教習(xí)、嚴(yán)加考察，以定去留”，并且強調(diào)“其有心術(shù)不正，品行不 端者，材質(zhì)口音雖優(yōu)，亦不留堂肄業(yè)”，第一章第二十一節(jié)規(guī)定“學(xué)生畢 業(yè)后，即由總辦、總教習(xí)選擇心術(shù)端正學(xué)術(shù)淵博之士，呈請資遣出洋留 學(xué)”，如此等等，該章程中多次明確將“心術(shù)品行”方面的考察及其重要性 置于“材質(zhì)口音”和“學(xué)術(shù)淵博”之上，更加重視“心術(shù)”、“品行”等屬于德 性范疇的品質(zhì)，將其作為詳細考察、是否錄取培養(yǎng)和以及資遣留洋的重 要標(biāo)準(zhǔn)，是大學(xué)堂辦學(xué)育人德才并舉、以德為先理念的具體體現(xiàn)。
　　第三，崇實尚學(xué)，掃除積習(xí)，把教學(xué)作為學(xué)校第一要務(wù)?！渡綎|大學(xué) 堂章程》第一章第七節(jié)中規(guī)定：“大學(xué)堂首貴崇實，應(yīng)掃除積習(xí)，力戒糜 費。”在數(shù)千年傳統(tǒng)教育方式根深蒂固、積習(xí)甚厚的環(huán)境里，欲要改變 舊制度、舊風(fēng)氣、舊觀念而倡建新式大學(xué)堂，“首貴崇實，掃除積習(xí)，力 戒糜費”直指要害，具有明確的針對性和現(xiàn)實意義，深具力圖改革創(chuàng)新 的意味。第二章第十一節(jié)規(guī)定：“業(yè)精于勤，學(xué)生無事不準(zhǔn)請假?！钡谑?節(jié)規(guī)定：“有愿備覽學(xué)堂規(guī)制者，亦由司賓引導(dǎo)，惟功課未畢不得引入講 堂，教習(xí)亦不得于功課未畢以前會客。其有謁總辦、總教習(xí)、監(jiān)督、委員 者，如功課未畢，亦須繞避講堂延入旁室接見，或即在客廳接見，以免耽 誤課程。學(xué)生不得與閑雜人等私相往來，惟親族準(zhǔn)許到堂看視，仍須俟功 課畢時方能通知?！边@些嚴(yán)格細致的規(guī)定，從制度上保證了教學(xué)工作的中 心地位和重要性，避免了無關(guān)事項耽誤正常的教學(xué)工作。另外，第二章第 二十二、二十三、二十五節(jié)規(guī)定，中學(xué)、西學(xué)教習(xí)均須按照課程認(rèn)真督課， 各有專責(zé)，不得時常請假，致誤課程，如有違犯堂規(guī)，不勤其職者，輕則議 罰，重則撤換，不得稍涉瞻徇遷就，亦從制度上規(guī)范約束教習(xí)認(rèn)真負責(zé)， 各司其職，盡心做好教學(xué)工作。就當(dāng)時情形而言，其崇實尚學(xué)、保證教學(xué) 工作的良苦用心可謂深矣！
　　第四，中西并舉，具有顯明時代特征和國際化視野的辦學(xué)思路。該 章程第一章第二十一節(jié)認(rèn)為“學(xué)生出洋游學(xué)最易成就”，第一章第十一 節(jié)、第十二節(jié)、第十三節(jié)規(guī)定了暫派中學(xué)教習(xí)、西學(xué)華教習(xí)和西學(xué)洋教 習(xí)的名額，在辦學(xué)之初及確定了中西并重的辦學(xué)思路。延續(xù)了“師夷長 技以制夷”的思想，具有鮮明的時代特征，具備了一定的國際化辦學(xué)的 眼光。周學(xué)熙任山東大學(xué)堂第一任總辦（校長）時，即主持編印了《中學(xué) 正宗》和《西學(xué)要領(lǐng)》，在當(dāng)時舊的教育體制中是開風(fēng)氣之先的。另外， 官立大學(xué)堂開設(shè)之初，不但聘請了清末進士宋書升等30余人任經(jīng)學(xué) 教習(xí)，還聘請了美國人赫士為第一任總教習(xí)（教務(wù)長），回國留學(xué)生沙 慶、孔祥柯等任科學(xué)教習(xí)，另外還聘有美、英、德、日籍教習(xí)8人。到 1914年，山東大學(xué)堂共培養(yǎng)學(xué)生770余名，選送了59名留學(xué)生，其中 到歐美留學(xué)的11人，到日本留學(xué)的48人，在日本留學(xué)的徐鏡心、張柏 言等人加入同盟會，為推翻封建王朝的民主革命做出了貢獻?！渡綎|大 學(xué)堂章程》第一章第二十四節(jié)還規(guī)定“附設(shè)譯書局一所，添派中外譯員 數(shù)名，選譯政學(xué)、藝學(xué)各種新書，以備學(xué)堂課程之用”，山東大學(xué)堂對于 中西并舉辦學(xué)思路的探索和培養(yǎng)人才的效果，由此可見一斑。
　　第五，力行樸素的獨立辦學(xué)和民主辦學(xué)的思想?！渡綎|大學(xué)堂章 程》第一章第二十七節(jié)規(guī)定：“學(xué)堂一切應(yīng)辦事務(wù)，除載在章程應(yīng)責(zé)成 總辦、總教習(xí)實力奉行外，其未經(jīng)載入章程暨應(yīng)隨時酌量因革損益各 事宜，應(yīng)預(yù)由總教習(xí)商同總辦，傳集本堂監(jiān)督、教習(xí)各員公同會議，共 決從違，以昭明允而杜偏倚?！辈⑦M一步強調(diào)：“惟此系以本堂人員會議 本堂事件，并不預(yù)聞外事，自毋庸另派外人入堂會議?！币环矫?，該章程 為“本堂人員會議本堂事件”奠定了制度基礎(chǔ)，力行獨立辦學(xué)之思想； 另一方面，總辦、總教習(xí)、監(jiān)督、教習(xí)“公同會議，共決從違”，亦為大學(xué) 堂建立了樸素的民主管理思想和基本的制度保障。
　　總而言之，《山東大學(xué)堂章程》本身具有完備詳盡的體系，在中國 近代大學(xué)的創(chuàng)辦和運行過程中產(chǎn)生了重大的影響，對于我們研究中國 近代大學(xué)制度建設(shè)，總結(jié)百余年的辦學(xué)經(jīng)驗具有重要的參考價值，對 于我們建立并完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要的啟發(fā)意義，值得我們進一 步深入研究。
　　注：相關(guān)資料取自《山東大學(xué)堂章程》、山東大學(xué)檔案館館藏資料 及《山東大學(xué)百年史》（山東大學(xué)出版社，2001年10月第1版）